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全国企业登记与监管重点工作电视电话会议情况通报
发布日期:2018-01-10访问次数: 信息来源:三门峡市工商行政管理局字号:[ ]


全国企业登记与监管重点工作电视电话会议情况通报

201818上午,国家工商行政管理总局召开全国企业登记与监管重点工作电视电话会议。总局办公厅、综合司、法规司、竞争执法局、消保局、市场司、企业注册局、企业监管局、广告司、个体司、人事司、商标局、商评委、经济信息中心、宣传中心等有关司局单位负责同志参加了会议。总局副局长马正其同志作了题为《适应新时代担当新使命 努力开创企业登记与监管工作新局面》的重要讲话,对2018年企业登记与监管重点工作进行全面部署,明确了原则方向,提出了工作要求。企业注册局、企业监管局、个体司、经济信息中心4个司局单位的负责同志结合具体业务工作作了发言。现将马正其同志的讲话和有关司局单位的发言印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

适应新时代 担当新使命

努力开创企业登记与监管工作新局面

——在全国企业登记与监管重点工作电视电话会议上的讲话

201818

马正其

这次全国企业登记与监管重点工作电视电话会议,主要任务是,学习贯彻党的十九大精神,按照中央经济工作会议和全国工商和市场监管工作会议的部署,回顾总结商事制度改革取得的历史性成就,准确把握新时代商事制度改革的目标方向,全面落实2018年以及未来一段时间商事制度改革各项工作任务,为进一步优化我国营商环境,建设现代化经济体系做出新贡献。刚才,茂平、常宇、燕军、宏伟四位同志分别对今年的重点工作做了部署,我都赞同。下面,我讲三点意见。

一、简政放权、放管结合,商事制度改革取得历史性成就

党的十八大以来,全国工商和市场监管部门认真贯彻党中央、国务院决策部署,全力推进商事制度改革,积极创新市场监管,极大激发了市场活力,促进了创业就业和民生改善。

(一)市场准入制度发生根本性变革。从放宽市场主体准入各环节入手,全面发力、多点突破、纵深推进,商事制度改革关键环节迈出坚实步伐,重点领域取得重大进展。放宽市场准入,夯实法治基础,全面推行注册资本登记制度改革。推动包括《公司法》在内的21部法律法规和部门规章的修订完善,取消注册资本的最低限额和设立时的验资环节等,大幅降低准入门槛。创新服务举措,充分运用互联网+”,推进工商登记注册便利化。推出了企业登记全程电子化、电子营业执照、企业名称自主申报、简易注销、建立小微企业名录等一批让老百姓有更多获得感的硬招、实招,工商登记信息化、智慧化水平进一步提升。以减证简政,推进涉企证照事项整合优化。协同落实先照后证改革,积极推进证照分离改革试点,本届政府已将226项工商登记前置审批事项中的87%改为后置或取消;在牵头实施三证合一”“五证合一基础上,去年101日全国范围内实施多证合一、一照一码改革,打破了信息孤岛,降低了企业进入市场的制度性交易成本,成为转变政府职能、简政放权改革中的一大亮点。

(二)市场监管逐渐步入新常态。转变监管理念,创新监管方式,实现了从重审批轻监管到宽进严管、从事前审批到事中事后监管、从单打独斗到协同共治的根本转变,各项政策措施进入长效化运行轨道,开创了市场监管新局面。年检验照改年报、信息公示制度顺利实施。企业年报率逐年攀升,2016年度达到90.45%,企业自主公示和主体责任意识明显增强,工商部门行政处罚信息公示工作稳步推进,基本实现应公示尽公示。双随机、一公开监管方式顺利推进。2017年度,全国完成抽查企业92.76万户,占实有企业总数的3.73%;已在公示系统上公示抽查结果89.78万户,公示率为96.78%。工商部门内部已实现全覆盖,积极探索和推动跨部门双随机联合抽查,降低了企业制度性交易成本。全面建成并广泛应用国家企业信用信息公示系统。2017年度,系统日均访问量1935.9万人次,日均查询量322.46万人次,已成为企业、社会和政府部门不可或缺的一张网。部门间信息共享和联合惩戒不断强化。涉企信息归集扎实推进,经营异常名录、严重违法失信企业名单制度威力日益显现,失信联合惩戒成效更加明显。以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管机制基本形成,企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治新格局逐步完善。

(三)带动经济社会发展成效明显。商事制度改革与大众创业、万众创新政策形成叠加效应,掀起新一轮创业创新热潮,在经济社会发展全局中发挥了重要作用。夯实了经济发展的微观基础。五年来,新设市场主体7292.9万户,新设企业2160.9万户。日均新设市场主体从改革前的3.1万户增加到今年的5.2万户,日均新设企业从改革前的0.69万户提高到今年的1.66万户。每千人拥有企业数量由2013年的11.36户提高到目前的21.94户。推动了新旧动能转换。改革促进了高新技术产业、新兴服务业、互联网+”等新产业新业态蓬勃发展。在新设立企业中,服务业企业占到80%以上。扩大了就业和税收。在我国经济增速放缓背景下,就业不减反增,市场主体的大量涌现发挥了重要支撑作用。商事制度改革以来,全国报送年报的企业纳税总额由2013年的9.66万亿元提升至2016年的13.65万亿元,增幅达41.30%

(四)社会各界和人民群众予以充分肯定。商事制度改革从工商自身的改革,拓展为部门之间的联动改革,成为影响长远、影响全局的综合性改革,有力促进了简政放权和行政审批制度改革,受到社会各界高度认同。企业办事成本大幅降低。放宽注册资本限制、实缴改认缴、年检改年报等一系列改革举措,有力提升了资本配置效率,提高了全要素生产率。世界银行2017年度营商环境报告显示,我国开办企业成本占人均收入比重仅为0.7%。群众满意度明显增强。多证合一改革推动了涉及39个政府部门共计100项证照事项整合,大幅减少了当事人往返涉企证照部门次数,企业获得感明显提升。分析显示,2017年网民对市场准入环境的正面评价高达85.5%,比上年同期又提高3.6个百分点。营商环境持续优化。从2013年度到2017年度,我国营商环境的世界排名提高了18位,其中开办企业便利度大幅上升65位。仅去年一年,开办企业便利度大幅上升34位,有力提升了我国在商事登记领域的国际影响力。

党中央国务院领导同志对商事制度改革高度重视,习近平总书记、李克强总理、王勇国务委员等多次作出指示批示,对改革取得的历史性成就给予充分肯定,这是工商行政管理恢复建制40年来前所未有的。这些成绩的取得离不开全国各级工商和市场监管部门、干部职工的努力与辛勤付出,离不开各级党委政府、兄弟单位的关心、支持与帮助,在这里我对大家取得的成绩表示热烈的祝贺以及衷心的感谢。

同时,也要清醒看到,我们的工作还存在不足和薄弱环节:一是企业领取营业执照后的行政审批手续依然繁复,存在办照容易办证难问题;二是区域发展不平衡,跨部门协同共享不充分,影响了改革的整体推进和改革成果的跨区域跨领域应用;三是双随机监管的责任边界不清晰,跨部门双随机联查面临体制机制上的障碍;四是国家层面缺乏统一的失信联合惩戒立法,亟需建立部门间联合惩戒反馈机制。这些问题都需要我们进一步研究解决。

二、明确目标、突出重点,持续深化商事制度改革

党的十九大做出了深化商事制度改革”“完善市场监管体制的重大决策部署,对工商和市场监管工作提出了新任务新要求。我们要认真学习、深刻领会,围绕建设现代化经济体系的战略目标,深化供给侧结构性改革,按照高质量发展要求,把企业登记与监管工作放在改革发展大局之中,更加准确地把握新形势下商事制度改革的目标方向,努力为经济发展营造更加优质的营商环境和市场环境。

一是坚持简政便民,把以人民为中心的发展思想落到实处。要全面准确把握我国社会主要矛盾的新特点,聚焦和解决商事制度改革中不平衡不充分的问题,自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨,把不断满足广大人民群众和9000多万市场主体对市场准入便利化改革的新期待、新需求,作为商事制度改革的出发点和落脚点。习近平总书记提出,时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。要以群众是否满意、市场主体办事是否便利、社会创造力是否得到激发为标准,进一步深化商事制度改革,切实做到简政放权到位、放管结合到位、优化服务到位。

二是坚持放管并重,为建设现代化经济体系注入新活力新动力。习近平总书记指出,要讲辩证法、两点论,该放给市场和社会的权一定要放足、放到位,该政府管的事一定要管好、管到位。一方面要在放宽市场主体准入上深化改革、完善举措,发挥市场机制作用,充分调动各类市场主体自主决策、自主经营的积极性、主动性、创造性。另一方面要在加强事中事后监管上转变观念、强化责任,更好地发挥政府作用,明规矩于前,寓严管于中,施重惩于后,从体制机制上保障我国经济创新力和竞争力不断增强。

三是坚持依法规范,夯实商事制度改革法治基础。市场经济是法治经济。要坚持重大改革于法有据、立法先行、依法推进,善于运用法治思维和法治方式履行市场监管职能。要按照构建全国统一大市场的要求,建立完善统一规范的市场主体准入和监管规则,建立统一协调的执法体制和执法程序,形成推进供给侧结构性改革的市场监管长效机制。要推进形成涵盖商事主体登记、商事行为、商事信用和监管等内容的商事制度体系,使商事制度改革在法治下破题、在法治下完善。

四是坚持改革创新,完善市场准入和监管体制机制。推动经济转型升级,关键靠改革,要害在创新。要大胆改革,放宽准入,深入推进涉企证照事项整合,破除不合理的条条框框限制,推动发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换。要勇于创新,以建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代化市场监管体系为目标,积极探索网上监测监管、全程电子化监管等新型监管方式。要主动适应基层综合执法改革实践需要,厘清部门职责,探索推进适应现代化经济体系需要的部门联动工作机制。

立足当前,着眼长远。2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。我们要深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻全国工商和市场监管工作会议的部署要求,不提新口号,只吹进军号,在扎扎实实落实上下功夫,在全面、深化、完善、提高上做好文章。全面,就是要树牢大局观念,坚持全局视野,推进各项改革纵向到底,横向到边。深化,就是要不断拓展改革广度和深度,确保重要领域和关键环节取得突破性进展。完善,就是要紧扣问题导向,及时回应群众关切,健全规范各项政策举措。提高,就是要抓好改革经验总结,着力提高改革整体效能,更好地发挥好改革先导性作用。具体要做好以下五方面工作:

(一)全面深化证照分离和完善多证合一改革。这两项改革都是李克强总理亲自部署的改革任务,是今年推进放管服改革的重要举措。要在深化试点的基础上全面推开证照分离改革。要明确改革关键,突出照后减证,全力抓好总局选取的31证照分离改革重点单位的指导推进工作,抓实改革成效的总结评估,适时组织召开证照分离改革试点先进经验交流会,形成示范带动效应。要积极主动做好证照分离改革全面推开的准备工作,进一步强化改革顶层设计,抓紧起草好全国证照分离改革相关文件,做好全国电视电话会议筹备工作;加紧研究制定证照分离改革事项目录和工作方案,争取今年71日在全国全面实施。要着力在国家层面规范多证合一改革。多证合一改革有力拓展深化了商事制度改革成效,带动效应明显。今年要以进一步改善营商环境、消除百姓经商兴业障碍为重点,推动建立国家层面统一规范的多证合一整合事项目录。各地要认真落实推进,按照改革精神及时动态调整本地已整合事项目录,确保与国家层面统一整合事项的融合与衔接。

(二)全面完善已部署的各项工商登记便利化改革。要按照统一规范原则,持续全面推进涵盖工商登记全过程、各环节的便利化改革,做到区域全覆盖、业务全覆盖、市场主体全覆盖。推进企业登记全程电子化,探索企业全程电子化登记智能应用,建立全国统一的电子营业执照库,推进电子营业执照在电子商务和电子政务领域的广泛应用,使电子营业执照成为互联网+”环境下市场主体的唯一网络身份认证和管理标识。要进一步扩大企业名称自主申报改革,积极推进《企业名称登记管理规定》等法规的修订完善,建立全国统一、标准规范、联网应用的企业名称登记管理机制。要完善市场主体退出制度,强化部门间沟通衔接和业务协同,探索建立特殊市场主体的强制出清制度。要构建全国统一规范的企业登记管理体系,依法规范营业执照签发,推进实施全国统一的企业登记身份信息管理,统一登记材料、标准、条件和办理程序,分步推进全国统一的企业登记注册信息系统建设,进一步拓展工商登记便利化改革成效。

(三)全面推进双随机、一公开监管工作。全面深刻理解改革的重要意义,解决日常检查过多过频的问题。着力加强各业务条线的统筹协调,将双随机、一公开监管理念渗透到市场监管执法的各项工作中,提高抽查检查的规范化、专业化程度,要抓紧修改出台抽查事项清单(第二版),保质保量地完成5%的全年抽查任务。着力做好双随机抽查检查结果公示和信息共享工作,强化信用约束力度。按照国务院的要求,切实发挥工商部门市场监管主力军作用,积极争取地方政府领导,主动牵头开展跨部门双随机联合抽查。需要强调的是,在开展双随机、一公开监管的同时还要坚持问题导向,对投诉举报、转办交办和大数据分析发现的突出问题和风险点要及时处置、妥善解决。

(四)全面加强信用监管各项工作。要持续抓好企业年报及相关信息公示。要完善督查通报机制,巩固好年报成果,确保2017年度企业年报率85%以上。要着力提高年报质量,加强年报分析利用和大数据监管。要加强对未年报企业的失信惩戒,提高未年报企业的失信成本。要强化对企业即时信息公示的监管,继续做好工商部门行政处罚信息的公示工作。要不断优化国家企业信用信息公示系统的使用和管理。要把公示系统建设成为企业积累自身信用、收获更多信用红利、主动接受社会监督的平台,建设成为各级政府部门联合监管的平台,建设成为社会公众查询企业信用、降低交易成本、避免交易风险的平台,真正做到一网归集、服务三方。要着力加强失信联合惩戒和信用监管。完善涉企信息归集机制,进一步提高涉企信息归集覆盖率和公示率。优化升级协同监管平台功能,推动各项惩戒措施落地,探索研究信用修复机制。依法有序开放有关涉企信息,逐步构建完善多元共治格局,推动社会信用体系建设。

(五) 全面提高商事制度改革信息化保障。信息化是各项改革创新不可或缺的支撑和保障。要全面巩固商事制度改革信息化成果,进一步推进有关信息系统的优化、完善和应用,基本建成国家法人库(一期)工程。要大力提升国家企业信用信息公示系统的应用效能,着力完善跨部门信息共享和业务协同应用,不断夯实网络、数据、安全基础。要加强互联网+政务服务建设,努力构建全国统一的信息化体系,不断增强工商和市场监管为民服务的智慧化水平,为深化商事制度改革提供有力支持。

个体工商户、农民专业合作社主体数量大、分布范围广,是商事制度改革的组成部分。对前述各项改革任务,有条件的地方要结合本地实际一并部署,统筹推进。

三、加强领导,强化督查,确保各项工作落地生根

各级工商和市场监管部门要统一思想,凝聚共识,做好总结谋划,突出重点难点,强化跟踪问效,推动各项改革任务落到实处。

(一)切实加强组织领导。以深入学习贯彻党的十九大精神为统领,进一步提高认识,加强组织领导,及时向党委政府做好有关工作情况汇报,争取领导理解支持。要强化责任意识,针对重点项目,主要负责同志要亲自抓,分管同志具体抓,制定落实方案,明确时间表、路线图,确保各项工作有序开展、取得实效。

(二)持续深化部门协同。当前改革已经进入了深水区,利益格局调整、权责关系重塑、管理模式再造、工作方式转型等依旧存在。各级工商和市场监管部门,要继续积极主动加强同相关部门的沟通协调,共同研究、解决改革中遇到的新困难和新问题,着力形成推动改革的合力,增强改革的整体性和协同性。

(三)不断强化监督检查。各地要针对推进落实放管服改革过程中群众关心、社会关切、政府关注的突出问题,加强自查自纠和核查整改,健全完善相关责任机制,建立情况通报机制,畅通服务群众最后一公里

(四)加大改革宣传力度。要把强化舆论宣传放在更加重要的位置抓紧抓好,强化典型宣传,发挥示范作用,促进形成浓厚改革氛围。要积极主动向公众解疑释惑,加强办事指导和咨询服务,扩大各项改革政策的知晓度,让广大企业和办事群众理解改革、支持改革、参与改革。

同志们,做好今年和未来一个时期的各项工作责任重大、使命光荣。我们要认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,抓实目标任务,强化精准落地,压茬推进拓展,不断开创工商登记与监管工作新局面,为促进经济发展、决胜全面建成小康社会做出新贡献。


在全国企业登记与监管重点工作

电视电话会议上的发言

201818

企业注册局  熊茂平

按照全国工商和市场监管工作会议的部署和张茅局长、正其副局长的要求,今年企业登记注册便利化改革主要有三项工作任务。一是全面推行证照分离改革,二是全面深化完善提高各项已部署的改革任务,三是构建全国统一规范的企业登记管理体系。为完成好这三项主要任务,我谈几点意见。

一、明确重点,强化担当,全面推行证照分离改革

证照分离是继多证合一改革之后,进一步理清”“关系,理顺”“功能,创新监管体制机制,推动信息互联共享,进而推进政府治理能力现代化的一项综合性改革。按照中央经济工作会议部署和国务院领导同志的重要批示精神,今年这项改革要在全国范围内全面推开。我们要充分认识证照分离改革的重要性、复杂性和艰巨性,加快改革步伐,抓好任务落实。

(一)抓好重点地区试点工作,着手研究全面推开方案。总局前不久专门印发文件,确定了31证照分离改革试点工作重点地区。各地要在普遍推行试点的基础上,着重强化对这些重点地区的指导推进,全力抓好证照分离改革提速扩容。要对重点地区加强协调调度,抓实试点经验,抓出改革成效,及时向总局汇报试点工作开展情况和存在问题。与此同时,要积极主动向地方党委政府汇报工作进展,及早谋划全面推开的实施方案,加强组织领导,明确任务分工,强化责任落实,为改革全面推开做好充分准备。

(二)抓住关键环节,解决突出问题。要着重在全面梳理行政许可事项、分类推进审批方式改革、推动信息互联共享、构建事中事后监管体系等方面积极试点、大胆探索,确保取得实效。要坚持问题导向,及时解决部门协调不充分、平台建设标准不一致等重点难点问题。要认真履行双告知职责、切实落实双反馈机制,积极推进双跟踪制度,为改革深化筑牢基础。

(三)及时总结评估,做好全国推广。今年3月份,总局将组织召开全国工商和市场监管部门证照分离改革试点经验交流会,对这项改革进行总结和评估。近期,中央编办将会同总局和法制办联合印发通知,部署涉及证照分离改革事项的相关法律法规梳理工作,各地要积极配合,扎实做好对接工作,为改革推进扫清制度障碍。在此基础上,总局将积极会同相关部门研究制定国家层面的改革目录和工作方案,为下半年在全国范围内全面实施证照分离改革做好各项准备工作。

二、按照全面、深化、完善、提高工作要求,持续推进市场主体从准入到退出的全流程便利化

过去一年,工商登记便利化改革五项重点任务推进顺利,成效明显,但也存在区域发展不平衡、跨部门协同共享不充分、登记工作不统一等突出问题,需要我们进一步全面发力,深化改革,完善举措,提高效能,以更加高效便捷的政务服务增进群众获得感。

(一)全面规范多证合一改革。全国31个省已从2017101日起全面实施多证合一改革。下一步,总局将建立国家层面统一的多证合一整合目录、推进全国范围内多证合一改革模式的规范统一。目前正在与有关部门联合印发文件,计划将14个部门的25项左右证照事项进一步整合到营业执照上,首批实行30个左右涉企证照事项整合,切实解决各地整合数量不一、信息共享不充分、执照应用不畅问题。各地要将国家层面统一证照事项全部纳入本地多证合一改革范畴,对于本地已经整合但不属于国家层面整合事项的,若符合登记、备案性质且运行情况良好,可以继续推行;若不符合登记、备案性质,要及时进行规范完善。要统筹推进证照分离多证合一改革,对于证照分离改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各类证照,只要符合多证合一整合原则,可以继续按照多证合一标准和要求整合到营业执照上,做到成熟一批、整合一批;对于证照分离改革后取消的审批事项,不再纳入多证合一范围。

(二)深入推进企业登记全程电子化工作。各地要力争在2018年底前,开通覆盖全区域、全类型、全环节的无纸化全程电子化登记系统,具备身份验证管理、电子签名管理、无纸化电子档案管理等功能。申请人采用全程电子化登记选择领取纸质营业执照的,登记机关可以根据申请人的要求,提供寄递服务。各地要高度重视,确保无纸化全程电子化工作取得实效;总局将适时组织对各地系统建设和应用情况进行督导检查。要积极探索人工智能与企业登记业务的高度融合,进一步完善申报名称与行业门类匹配关联、住所(经营场所)标准地址库辅助填报、经营范围规范用语提示勾选、登记文书表格自动生成等功能,为申请人提供更加智能化、标准化的登记服务,在更广范围、更大程度、更深层次上提升登记效能。

(三)强化电子营业执照的管理和应用。总局将尽快出台电子营业执照应用管理规范,建立完成全国统一的电子营业执照库,实现电子营业执照与公示系统的全面对接。同时,总局将尽快完善电子营业执照系统网上办事、身份核验、网上亮照等功能,拓展电子营业执照在电子商务和电子政务方面的应用,建立全国统一的市场主体身份认证体系,使电子营业执照成为互联网+”环境下市场主体的唯一网络身份认证和管理标识。各地要强化宣传引导,扩大电子营业执照的受众面和覆盖面,做好电子营业执照的发放、管理等工作,及时将数据上传汇总至总局执照库;要积极推动电子营业执照在本地政务系统的应用,方便企业办事,实现企业一照走天下

(四)加快推进企业名称登记管理改革。要按照《十三五市场监管规划》关于企业名称管理改革的要求,积极推动扩大企业名称自主申报,完善系统建设,切实提高查询比对服务质量,提升企业名称登记效率。要进一步提升企业名称管理规范化水平,严格落实总局制定的《企业名称禁限用规则》,依法依规联动调整,推进建立全国统一、标准规范、联网应用的企业名称登记管理机制。要强化名称登记事后监管,把握企业字号的政治导向,引导企业遵守公序良俗和诚信原则,及时纠正不适宜企业名称,完善名称争议处理机制,确保名称管理工作的公平透明、依法有序。要大力推动《企业名称登记管理规定》等法规的修订完善,切实抓好相关法规宣传培训,为企业名称登记管理改革奠定更加坚实的法治基础。

(五)稳妥推进完善市场主体退出制度。为进一步优化企业简易注销登记流程,近期工商总局将与税务总局联合印发《关于加强信息共享推进企业简易注销改革的通知》,各地要认真做好《通知》的贯彻落实工作,切实加强与税务等有关部门的业务协同,在市场主体退出环节持续释放改革红利。对于改革中出现的提供虚假住所等失联企业、冒用他人身份证虚假注册、利用简易注销程序逃废债务等违法失信企业,要通过完善企业撤销登记程序等探索建立特殊市场主体的强制出清制度,促进公平有序竞争。

三、构建全国统一规范的企业登记管理体系,夯实商事制度改革基础

 

通过构建全国统一规范的企业登记管理体系,进一步巩固商事制度改革成果,使市场准入程序更为便利、内容更为规范、流程更为优化、条件更加公平。

(一)实施全国统一的企业登记身份信息管理。贯彻落实国家关于实名登记制度的决策部署,建设应用全国统一的企业登记身份信息管理系统,促进社会诚信建设,净化营商环境。总局将抓紧印发相关文件,明确具体工作安排和工作要求。各级工商和市场监管部门要认真落实总局的统一部署,提前谋划安排,切实做好本地业务系统与全国统一身份信息管理系统的对接,加强宣传引导、政策解读和办事指导,确保今年年底前全系统能够统筹实施企业登记身份信息管理工作。

(二)严格执行全国统一的登记材料规范。总局将统一印发新版企业登记提交文书和材料规范,进一步精简文书表格、压缩提交材料数量。各地要严格执行新版登记材料规范,并于今年底前全面完成新版申请文书规范和提交材料规范换用工作(其中包含信息系统自动生成的文书材料)。各级工商和市场监管部门要对本辖区内擅自增加(修改、减少)前置登记材料和办事环节的问题进行清理和整改,由省级工商和市场监管部门及时将清理整改情况报送总局。

(三)规范经营范围登记。总局将于近期制定印发《关于优化经营范围登记管理提升工商注册便利化的意见》及相关经营范围规范化表述和新兴行业指导目录,鼓励推动新业态、新行业的发展;制订、发布全国统一的经营范围规则基础信息库,建立健全相应的动态维护机制。各地工商和市场监管部门应当充分使用全国统一的经营范围规则基础信息库,结合大数据等技术手段,为申请人提供智能化、标准化的经营范围登记服务。

(四)规范登记系统建设。在对相关法律法规和文件等进行梳理分析和详细解读的基础上,总局将制定统一企业登记注册系统建设方案,强化相关标准规范和技术方案的贯彻执行,分步推进全国统一的企业登记注册信息系统建设工作,为进一步深化工商登记便利化改革提供坚实技术支撑。

(五)统一营业执照规范管理。对于这项工作,张茅局长在不久前召开的全国工商和市场监管工作会议上专门强调,并传达了国务院领导同志的指示精神。为此,我们抓紧出台了《工商总局关于严格规范营业执照签发等工作的通知》。各地要充分认识这项工作的重要意义,进一步加强组织领导,严格执行通知有关要求,切实维护好营业执照的通用性和权威性。这里要特别强调的是,对于存在问题的地方,应当抓紧向当地党委、政府汇报,积极协调相关部门予以纠正,换发符合法定签发要求的营业执照。 

(六)进一步规范窗口建设,统一企业登记注册审查制度和有关工作要求。各级工商和市场监管部门要严格执行形式审查制度,积极推行审核合一、一人通办,保障申请人能够自主选择通过线上申请或现场申请方式办理登记业务,提供预约服务的时限不得超过3个工作日。要进一步强化窗口作风建设,副省级以上工商和市场监管部门要以问题为导向,抓紧制定出台适合本地区实际情况的企业登记窗口建设标准及方案,并报总局备案;同时,要加强督促检查,对落实窗口建设标准及方案的情况进行验收和责任考核。

(七)积极探索开展适合我国国情的营商环境评价工作。要对标国际营商环境先进水平,深入开展调查研究,建立完善开办企业时间统计通报制度,进一步压缩企业开办时间。积极借鉴《世行报告》等国际先进经验,根据我国实际,探索建立与企业体验度、获得感相匹配,真实反映企业登记服务质量和效率、企业生长环境优劣的营商环境评价指标体系,为持续改善我国营商环境提供数据支撑和制度保障。


在全国企业登记与监管重点工作

电视电话会议上的发言

201818

企业监管局  常宇

为贯彻落实张茅局长在全国工商、市场监管部门工作会议上的讲话精神,全面加强事中事后监管,下面我就今年企业监管重点工作讲几点意见:

一、深入推进双随机、一公开监管

双随机、一公开监管是国务院部署的深化放管服改革的重要内容,也是全国工商、市场监管部门2018年度三项重点工作之一。要深刻理解、准确把握双随机、一公开监管的丰富内涵和重大意义,将其作为对企业日常监管方式的根本性变革。各级工商部门要将双随机、一公开监管作为一把手工程来抓,建立由主要负责同志牵头的工作机制,将各相关业务和职能部门都纳入进来,形成工作合力,切实改变一些地方只由一个部门唱独角戏的现状,注重加强工商部门内部各业务条线的整合,将双随机、一公开监管理念渗透到日常监管的各项工作中,在2017年实现双随机、一公开监管全覆盖的基础上,确保完成今年抽查比例5%的硬任务。一要进一步完善各项制度机制,提高双随机、一公开监管规范化、标准化水平。总局将尽快制定出台双随机抽查工作指引、2018年度抽查工作指导性计划和《工商总局双随机抽查事项清单(第二版)》。各省级工商部门要切实发挥统筹、指导作用,制定细化符合本省实际的抽查工作指引,增强监管执法统一性和科学性;修订本省抽查事项清单,明确抽查范围和检查项目;尽快拟定本省2018年度抽查工作计划,合理安排抽查进度,明确阶段性目标,坚持省里抽、各级查。二要着力做好双随机抽查检查结果公示和信息共享工作,强化信用约束力度。各地要牢固树立抽查结果未公示视为未完成抽查的观念,实现抽查检查、结果录入、会商研判、审核批准、公示发布等环节的制度化、标准化,确保将抽查检查结果及时记于企业名下,并在公示系统上公示。三要健全完善双随机、一公开操作应用平台,提升抽查监管信息化水平。各省级工商部门要在2017年底基本建成公示系统双随机、一公开监管平台基础上,进一步拓展个性化功能,实现和固化双随机抽查各项机制流程,为基层工商及政府各相关部门提供高效、可靠、易用的双随机抽查工作环境。四要切实发挥工商部门市场监管主力军作用,以基层市场监管体制改革为契机,积极争取地方党委政府支持,围绕政府重点工作和区域市场秩序突出风险,牵头开展或积极参与跨部门双随机联合抽查,推进跨部门双随机联查实现全覆盖。并按照《政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》规定的路径和方法,做好外部门抽查检查结果的归集、公示、共享工作。

二、持续抓好企业年报和企业信息公示工作

商事制度改革以来,在各级工商部门的努力下,企业年报和信息公示取得了较好的效果。今年,我们要继续抓好抓到位。一要巩固年报成果。要建立完善年报长效工作机制,持续抓好宣传培训工作,加强对企业年报的督促指导,做好长期停业未经营企业的清理工作,积极推进未年报企业惩戒工作。总局将从4月份开始采取适当方式对各地年报进展情况进行通报,各地要进一步完善通报督查机制,确保2017年度全国企业年报率稳定在85%以上。二要充分运用年报信息服务政府决策。要着力提高年报数据质量,做好年报数据的分析利用工作,加强数据比对、监测、分析,针对异常数据实施重点监测、有效监管。三要大力提升企业即时信息的公示率、准确率。要加强对企业、特别是新设企业公示即时信息的培训指导和提示督促,扩大即时信息的使用范围,促进企业及时公示即时信息。要综合运用双随机抽查、大数据监管、社会监督等方式,加大对即时信息公示的监管力度,引导企业正确公示即时信息。四要做好工商部门行政处罚信息公示工作。要巩固2017年工商行政处罚信息公示工作取得的阶段性成果,进一步完善工作机制,确保工商行政处罚信息依法应公示尽公示。

三、优化国家企业信用信息公示系统的应用和管理

公示系统全国一张网是夯实信用监管的平台支撑,也是撬动社会共治的有力抓手。要充分发挥公示系统三方使用的效用,加快构建事中事后监管社会共治新格局。一要积极推动涉企信息协同应用。要扩大涉企信息开放共享,打通放管服改革的数据流转经脉,简化优化企业办事程序,降低群众创新创业成本。要健全完善协同监管平台功能,推动实现数据通、业务通,有效支撑双随机”“多证合一”“证照分离等改革措施落地。二要深度融合线上线下监管执法。要依托公示系统,组织开展对辖区企业线上线下相结合的动态监测和核查。要重点查验企业登记备案、经营范围、出资情况、信息公示等,关联比对许可、处罚、监督检查、投诉举报、转办交办、大数据分析、舆情监测等信息,发现企业违法违规线索,推动实现精准治理和靶向式监管。三要深化拓展数据资源挖掘应用。要有效关联互联网数据资源,强化对各类风险因素的综合研判,提高对风险因素的感知、预测、防范能力。要将风险等级较高的企业作为监管重点,采取差异化的监管方式,着力提升监管的有效性、精准性。四要切实加强应用宣传培训。要加强公示系统的社会宣传和使用培训,形成全社会认知公示系统、使用公示系统、信赖公示系统的工作局面,切实营造优化公示系统应用和管理的良好舆论氛围和社会环境。

四、着力加强失信联合惩戒和信用监管

失信联合惩戒是社会诚信体系、企业信用监管发挥作用的核心机制,是一项需要多方参与、多元共治的系统工程,是需要长期推进久久为功的工程。近年来各级工商部门在推动联合惩戒、发挥企业信用监管效用方面做了许多工作,下一步我们要进一步树立开放、共享、协同、共治的理念,积极完善失信联合惩戒制度机制,深入推动企业信用监管。一要继续做好经营异常名录和严重违法失信企业名单管理工作。2018年将有部分因被列入经营异常名录满三年或受到多次行政处罚的企业进入严重违法失信企业名单。各地要着力做好严重违法失信企业名单的管理工作,探索研究信用修复机制。总局将加强调研,做好顶层设计。二要进一步推进涉企信息归集共享。各地要在党委、政府的支持下,继续推动完善各项工作体制机制,力争全量归集政府部门产生的涉企信息并记于企业名下。三要深入推动协同监管和联合惩戒。各地要按照《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》和总局签署的有关联合惩戒备忘录的要求,积极协调有关部门,逐步将经营异常名录和严重违法失信企业名单嵌入部门业务信息化流程中,实现联合惩戒的自动化和智能化,促进各项惩戒措施落地落实。同时将其他部门提供的失信黑名单信息依法纳入公示系统予以公示,实现一处违法,处处受限。四要积极推动构建社会共治新格局。要加强与行业协会、社会组织、媒体、互联网平台等的信息协作,依法有序开放涉企信息,充分发挥行业协会和平台型企业对企业的组织、协调、规范、引导功能,扩大社会监督,推进多元共治。


在全国企业登记与监管重点工作

电视电话会议上的发言

201818

个体私营经济监管司  燕军

按照会议安排,我就商事制度改革涉及个体司的有关重点工作讲三点意见。

一、深化三项试点,推动商事制度改革相关措施落实到位

一是推进个体工商户、农民专业合作社登记全程电子化工作。在保留传统登记方式的同时,充分利用现代化技术手段,以无介质为目标,推进个体工商户、农民专业合作社登记全程电子化,实现申请、受理、审核、发照、公示的全流程网上办理。二是继续做好个体工商户登记制度改革。有条件的地区可以试行名称、经营场所、经营范围自主申报,积极探索名称、经营场所、经营范围禁限用规则和行之有效的监督纠正措施。强化申请人对申请行为、提交的数据材料以及所产生的法律后果负责。三是深化个体工商户简易注销改革试点工作。要进一步简化依申请注销程序,从拓宽登记途径、简化申请材料、减少审核环节、缩短登记时限、减轻办理成本等方面方便个体工商户办理注销;进一步探索建立依职权注销制度。以审慎为原则,对符合一定情形的,设定实地核查、催告注销、决定注销、公告送达、材料归档等程序性规定,畅通救济渠道。有条件的地方可先行制定关于个体工商户简易注销登记的指导性文件,深化改革试点。个体司将进一步做好简易注销工作经验交流及指导培训,同时推进《个体工商户条例》修订工作,为依职权注销提供法律支持。

农民专业合作社、个体工商户多证合一证照分离等商事制度改革工作,要按照这次会议精神和马局长讲话确定的总体目标、基本原则、重点工作,同步推进。努力营造各类市场主体公平、透明的准入环境,构建全国统一规范的市场主体登记管理体系。

二、做好两个年报,提升年报数据质量

一是要通过多种方式,积极引导个体工商户通过公示系统进行年报公示,扩大电子年报的覆盖率。年报期结束后,要及时将未按规定时间报送年报的个体工商户标记为经营异常状态,农民专业合作社列入经营异常名录。二是认真做好个体工商户、农民专业合作社年报抽查工作,按照双随机、一公开原则,结合本地实际,确定合理的抽查比例,抽查结果要通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。三是认真梳理年报易错数据项,修复完善公示系统的提示和校验功能,通过数值指标和业务逻辑控制等技术手段对异常数据进行提示,进一步提升年报数据质量。四是加强对未年报个体工商户、农民专业合作社的失信惩戒,提高年报工作权威性和经营者报送年报的主动性、自觉性。多层面、多领域加强对个体工商户、农民专业合作社年报等信用信息的分析运用,辅助政府决策。

三、打造一个平台,服务小微企业发展

建设小微企业名录是国务院赋予工商部门的重要职责,是一项涉及全局的综合性工作。在全系统的共同努力下,截至2017年年底,小微企业名录集中公示中央和地方扶持小微企业政策文件7361件,提供申请扶持导航2552项,访问量2.18亿人次。各地要按照总局统一部署,采取有效措施进一步提高数据质量,加快信息更新速度,把小微企业名录打造成国家扶持小微企业的主要数据平台和服务平台。

一是确保上报数据统一、规范。各地要以小微企业名录相关功能应用与中国政府网对接为契机,对名录系统的数据项设置、数据传输效果进行全面检查,摸排并解决可能导致数据失真、数据丢失的隐患。二是加强数据分析与应用。要充分利用各省小微企业名录的数据资源,为探索小微企业发展路径、提高小微企业服务水平及政府决策导向提供有效参考。三是提高政府跨部门协作水平。今年总局将对各省小微企业名录建设情况继续开展通报,希望大家通过比较找出差距,推动各省建立健全政府跨部门协同协作机制,确保各部门数据信息及时更新。四是做好小微企业名录的宣传工作。各地要广泛利用各种媒体,加大宣传力度,进一步提高小微企业名录的社会知晓度和访问量,促进形成社会各界积极参与、政府各部门积极配合的良好局面。

(来源:工商行政管理半月沙龙)

 






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